Fuite de la lettre du parlement des mollahs à Raïssi
Un document classifié obtenu et divulgué par le groupe dissident iranien « Ghyam ta Sarnegouni » révèle l’appréhension du régime iranien quant à une éventuelle position ferme des gouvernements occidentaux au sujet des ambitions nucléaires de Téhéran. Il souligne également les efforts désespérés de Téhéran pour relancer le Plan d’action global conjoint (JCPOA) et bénéficier des concessions accordées par les puissances mondiales en 2015.
La communication, émanant du Centre de recherche du Majlis (parlement) iranien et adressée au président du régime, Ebrahim Raïssi, évalue l’accord de Téhéran avec l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA). La lettre souligne que les déclarations du chef de l’AIEA, Rafael Grossi, concernant l’accès et la possibilité de mener des entretiens avec des individus, soulèvent des inquiétudes quant aux implications potentielles pour la sécurité.
La lettre divulguée indique en outre que, vu du point de vue des pays occidentaux, le régime a fait face à une pression croissante au milieu des troubles récents. Quelques jours seulement avant l’envoi de la lettre, Enrique Mora, le négociateur en chef de l’UE, a explicitement déclaré dans une interview que Téhéran considère un accord nucléaire comme la voie la plus viable pour traverser la crise résultant des protestations en cours.
Par conséquent, comme indiqué dans la lettre, parvenir à un accord avec l’AIEA dans de telles circonstances signifierait que « l’Iran, sous la pression, a été contraint d’offrir des concessions qu’il n’était pas disposé à faire devant les protestations et les défis économiques actuels ».
Ci-dessous le texte intégral de cette lettre :
Son Excellence M. Dr. Seyyed Ebrahim Raïssi
Cher Président,
Aves Salutations,
J’espère que ce message vous trouve en bonne santé et en haute estime. Je voulais évoquer la récente visite du directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique et les accords et négociations qui ont eu lieu lors de cette visite. Un rapport intitulé « Réflexion sur l’accord entre la République islamique d’Iran et l’Agence internationale de l’énergie atomique » a été préparé par le bureau d’études politiques du Centre de recherche du Majlis, et je voudrais vous le présenter.
Introduction:
La visite du Directeur général à Téhéran pour tenir une réunion du Conseil des gouverneurs de l’Agence internationale de l’énergie atomique a eu un impact psychologique positif sur les perspectives d’un accord sur le nucléaire. Cependant, le nouvel accord a des dimensions juridiques, intéressantes et peut-être concernant des aspects politiques. Afin d’évaluer avec précision le contenu de cet accord bilatéral, il est nécessaire d’examiner la déclaration conjointe et les interviews accordées par les responsables des deux parties. Cependant, il y avait des divergences dans les déclarations faites par les responsables de l’Organisation de l’énergie atomique [d’Iran] et le directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique concernant les dimensions de l’accord, ce qui rend difficile l’évaluation par les experts.
Aspects convenus :
Après examen de la déclaration conjointe et des déclarations faites par les deux parties, deux questions générales ont été convenues. La première concerne les questions de sauvegarde restantes concernant trois sites revendiqués par l’Agence. L’Iran s’est dit prêt à fournir davantage d’informations et d’accès pour résoudre ces problèmes. La deuxième question concerne les activités ou les limitations du programme nucléaire iranien au cours de l’année écoulée. Plus précisément, l’Agence internationale de l’énergie atomique sollicite la coopération volontaire de l’Iran pour une vérification et une surveillance supplémentaires, y compris la reprise des caméras de surveillance et une inspection accrue du complexe de Fordow.
En ce qui concerne le premier problème, deux points doivent être notés. Premièrement, selon l’Agence internationale de l’énergie atomique, il n’y a aucune obligation de présenter la clôture de l’affaire ou le rapport final dans un délai précis. L’accent est mis sur l’accélération de la résolution des problèmes de sauvegarde restants liés à ces trois sites. Grossi, le secrétaire général, a déclaré dans son entretien qu’il présentera son évaluation du processus et des résultats de l’enquête au Conseil des gouverneurs après avoir terminé les étapes techniques de « résumé » et « d’évaluation ». Il est important de noter que ce résumé ne signifie pas la fin de l’affaire iranienne mais signifie plutôt l’accord de l’Iran pour accroître l’accès à l’AIEA, ce qui ne conduit pas nécessairement à la clôture de l’affaire. Deuxièmement, s’il est vrai que l’accessibilité implique également des entretiens avec des individus, cela peut avoir des implications en matière de sécurité.
En ce qui concerne le deuxième problème, la demande de l’Agence internationale de l’énergie atomique pour une augmentation de 50 % de la surveillance des installations individuelles est justifiée en raison de l’augmentation de l’abondance des matières sous garanties. Bien que les opinions divergent sur les calculs détaillés du pourcentage d’augmentation de la surveillance, la réinstallation des caméras est une mesure de précaution.
Il a été précédemment déclaré que les données de la caméra ne seraient pas disponibles pour l’Agence internationale de l’énergie atomique tant que les sanctions ne seraient pas levées. Cependant, étant donné que l’accord avec l’AIEA autorise l’accès aux données, cela peut être considéré comme une mesure de sauvegarde supplémentaire, même si elle retarde le respect de la loi d’action stratégique.
Pour déterminer si cet accord viole l’article 6 de la loi d’action stratégique, des informations détaillées sont nécessaires, et la Commission de la sécurité nationale et de la politique étrangère peut évaluer cette question en invitant un haut responsable de l’Organisation de l’énergie atomique. Cependant, sur la base de l’engagement général de l’Iran au paragraphe 3 de la déclaration, la possibilité de violer la loi n’est pas exclue. L’expression « l’Iran autorise volontairement l’agence » indique que l’Iran s’engage dans le cadre des garanties.
Évaluation stratégique :
Au-delà de la violation potentielle de la loi d’action stratégique, les implications et les effets stratégiques de la décision du gouvernement de s’entendre avec l’Agence internationale de l’énergie atomique sont très importants. L’accord a été conclu à un moment où Téhéran était sous la pression de l’Occident en raison des troubles récents. Enrique Mora, le coordinateur des négociations du JCPOA, a clairement déclaré dans une récente interview qu’un accord sur le nucléaire est la meilleure issue pour Téhéran pour résoudre la crise provoquée par ces troubles. Par conséquent, du point de vue occidental, parvenir à un accord avec l’AIEA implique que l’Iran, sous la pression, a été contraint de faire des concessions qu’il n’était pas disposé à faire auparavant.
En outre, Mora estime que l’Iran n’a gagné aucun point spécifique grâce à une coopération étendue avec l’Agence internationale de l’énergie atomique. L’accord lui-même n’est pas le problème; c’est plutôt la manière dont nous nous acquittons de nos obligations et répondons à nos préoccupations qui déterminera le succès ou l’échec de l’accord. Certaines sources en Iran présentent implicitement trois arguments pour défendre l’accord avec l’AIEA. Premièrement, ils soutiennent que les effets sur le marché sont à court terme et qu’il n’est pas possible de s’appuyer sur ce facteur pour gérer le marché pendant plus de quelques jours. En outre, d’un point de vue technique, l’effet de la licence de la Banque centrale sur les transactions non bancaires, telles que l’achat de devises d’exportation pour les produits pétrochimiques et les minéraux, a un impact plus important sur la réduction du prix du dollar sur le marché libre que l’effet psychologique de l’accord. Cependant, la mise en œuvre simultanée de ces deux questions a détourné l’attention du rôle de la banque centrale dans le leadership du marché.
Le deuxième argument met en évidence l’impact de l’accord sur le fait d’empêcher la publication d’une résolution contre l’Iran par le Conseil des ministres. Bien que la publication d’une telle résolution ne soit pas définitive et manque de consensus, les États-Unis hésitent à poursuivre dans cette voie en raison des inquiétudes suscitées par une éventuelle réaction de l’Iran. Dans la dimension nucléaire, l’Iran a essayé d’éviter des actions provocatrices qui forceraient une augmentation de l’enrichissement. Par conséquent, selon cette logique, au lieu d’offrir des concessions, l’Iran aurait pu utiliser la menace de contre-mesures nucléaires pour empêcher la publication d’une résolution. De plus, les pays européens pourraient mal calculer que si l’Iran, en raison des inquiétudes suscitées par la résolution du Conseil des gouverneurs, a accepté de faire des concessions importantes en matière de transparence et de supervision à l’Agence internationale de l’énergie atomique, alors en menaçant d’activer le mécanisme de relance et de réintroduire des résolutions en octobre 2023, des concessions plus importantes pourront être obtenues de l’Iran dans les domaines nucléaire et non nucléaire.
Le troisième argument tourne autour de la clôture de l’affaire concernant les trois sites présumés. Y parvenir remplirait la condition préalable la plus cruciale pour que l’Iran parvienne à un accord. Cependant, l’Iran n’a pris aucun engagement à ce sujet. Les expériences passées de la coopération de l’Iran avec l’Agence internationale de l’énergie atomique au cours des vingt dernières années ont montré que le fait de fournir davantage d’informations techniques à l’Agence sans garanties politiques de haut niveau de la part des États-Unis et de l’Europe pour remplir des engagements ambitieux a eu l’effet inverse et a été utilisé comme levier contre l’Iran. L’octroi d’un nouvel accès à l’Agence internationale de l’énergie atomique pourrait non seulement entraîner la clôture du dossier iranien, mais aussi compliquer les choses au sein du Conseil des gouverneurs.
Conclusion:
Les concessions que l’Iran a faites à l’Agence internationale de l’énergie atomique, telles que le partage de données, pourraient faire partie d’un accord limité avec l’Occident, qui accorderait à l’Iran certains avantages, tels que la gestion des ressources en devises ou le marché pétrolier. Cependant, ces concessions n’ont pas reçu de récompenses spécifiques, et les réalisations résultant de cet accord sont difficiles à envisager. Il convient de noter que certains proches de l’équipe de négociation américaine ne s’attendaient pas à ce que l’Iran fasse des concessions sans recevoir de compensation dans le domaine de la vérification et surveillance. Par conséquent, il est nécessaire de gérer la situation de manière à réduire les risques associés à cet accord et à changer la perception occidentale selon laquelle l’Iran est contraint de faire des concessions stratégiques en échange de la résolution de défis internes. L’expérience passée a montré que traiter avec l’Occident de cette manière, contrairement à la croyance populaire, non seulement échoue à provoquer une ouverture, mais intensifie également la pression.
L’essentiel est que critiquer le récent accord avec l’agence ne signifie pas rejeter les négociations par principe, d’autant plus que les ennemis jurés de l’État cherchent de nouveaux moyens d’intensifier les pressions et les sanctions contre la République islamique d’Iran. Cependant, il est essentiel d’envisager et de mettre en œuvre des arrangements et des mesures appropriés lors des négociations afin de maximiser les avantages pour le pays.