Organisation caritative Oghaf: la corruption et le népotisme d’une kleptocratie moribond en Iran

Dans la dernière série de luttes intestines entre factions du régime iranien, un individu du nom de Vahid Ashtari a révélé comment la belle-fille de Mehdi Khamoushi, chef de l’Organisation caritative Oghaf gérée par l’État, a pris possession de 150 acres de terre en ne payant que dix millions de rials, soit environ 20 dollars.

Mona Chaichian, la belle-fille de Mehdi Khamoushi, l’Organisation caritative Oghaf, est la première personne dont la corruption liée à l’organisation a été publié dans les médias. Quelle est cette organisation et comment fonctionne-t-elle ?

Contexte :
Les organisations de dotation et de charité en Iran sont souvent appelées « les organisations gouvernementales les plus riches et les plus rentables d’Iran ». Cependant, cette caractérisation peut ne pas représenter avec précision leur nature réelle. Ces organisations ne fournissent pas de statistiques précises sur le nombre de dotations et leurs revenus, et leurs rapports manquent souvent de détails complets. Les responsables affiliés à ces organisations ont fait des déclarations dispersées et parfois contradictoires au cours des deux dernières décennies, ajoutant encore à l’ambiguïté qui les entoure.

L’Organisation des dotations et des affaires caritatives est une entité gouvernementale iranienne chargée de superviser divers aspects liés aux dotations. Les rapports officiels indiquent que la portée des activités de l’organisation comprend les domaines suivants :

• Gestion des dotations publiques sans fiduciaires.
• Gestion des dotations spéciales.
• Administration des sites religieux islamiques.
• Faciliter la distribution des legs, où les individus désignent une partie de leurs biens à des fins spécifiques, telles que des causes caritatives.
• Conservation et entretien des monuments religieux.
• Gestion des charges, qui désignent les biens waqf confiés par des particuliers à des fins précises.
• Faciliter les vœux prononcés par les individus.
• Coordination et gestion des dons caritatifs.
• Supervision de toutes autres propriétés désignées pour le bien public et à des fins caritatives, à l’exclusion des dotations.

De plus, cet organisme est chargé de superviser les institutions et associations dites caritatives. Malgré ces responsabilités et missions définies, il n’existe pas d’organes de contrôle, tels que les tribunaux, les commissaires aux comptes, les organismes d’audit ou l’organisme d’inspection du pays, chargés de contrôler les performances de cet organisme.

Comme d’autres grandes institutions financières, cette organisation est également liée au guide suprême du régime, Ali Khamenei, qui contrôle un vaste empire financier avec au moins 14 puissances qui dominent l’économie du pays.

Dans le document, l’Organisation des dotations et des affaires caritatives est considérée comme quasi gouvernementale car elle relève du ministère de la Culture et de l’Orientation islamique, mais son chef est nommé par Khamenei. Les rapports de performance de cette organisation sont envoyés à son bureau, et seulement si cela est jugé approprié, une copie est fournie au ministre de la culture et de l’orientation islamique à des fins d’information.

En conséquence, le ministre de la Culture et de l’Orientation islamique ne possède aucune autorité de contrôle sur les performances de l’organisation, et même les députés du régime ne peuvent interroger le ministre sur les activités de l’organisation.

Une corruption secrète ?

La notion de Oghaf (dotations) est vénérable en Iran, avec des recherches historiques indiquant ses origines dans la structure administrative de l’ère samanide, où elle supervisait les affaires de la mosquée. Au lendemain de la révolution constitutionnelle de 1906, le ministère de l’Éducation, des Dotations et des Industries des dotations s’est matérialisé en tant que première institution « officielle » consacrée aux dotations.

Le 6 décembre 1964, l’organisation Oghaf a été transférée du ministère de la Culture au bureau du Premier ministre, avec la nomination de l’un des vice-premiers ministres à sa tête. Après la révolution de 1979, la nouvelle organisation de dotation a connu une augmentation à la fois de son autorité et de sa portée. Reconnaissant la nécessité d’une gestion globale, le Majlis de la République islamique, en 1984, a décidé de créer l’Organisation du Hajj, des dotations et des affaires caritatives, en confiant sa supervision au ministère de la Culture et de l’Orientation islamique.

Dès sa création, il était explicitement stipulé que le chef de l’organisation serait nommé par le chef suprême du régime. En 2001, un changement notable dans l’administration de l’organisation s’est produit lorsque le département du Hajj s’est dissocié de l’Organisation caritative Oghaf. Cette évolution a marqué une nouvelle étape dans la gouvernance de l’organisation, tirée par sa richesse accrue résultant des premières confiscations des biens des dissidents.

Une grande partie de la richesse confisquée belon gs aux partisans et aux membres du principal groupe d’opposition iranien, l’Organisation des Moudjahidine du peuple d’Iran (OMPI/MEK), ou aux membres de leur famille.

En conséquence, une litanie de cas de corruption économique a fait surface au sein de cette organisation, avec des révélations presque annuelles depuis sa création. Néanmoins, ces cas n’ont jamais été portés à l’attention des médias, car les protocoles internes au sein de l’organisation interdisent la divulgation d’infractions potentielles, le décompte des dotations ou les chiffres financiers.

Dotations non identifiées

L’évaluation précise des propriétés détenues par l’organisation de dotation et de charité reste non divulguée. Selon un rapport intitulé « Défis et dommages de la gestion des dotations », publié par le Centre de recherche du Parlement en 2010, il a été noté qu’il existe plus de 110 000 dotations en Iran.

En outre, le rapport indique l’existence de plus de 700 000 biens immobiliers, définis dans le cadre juridique de la République islamique comme des personnes physiques ayant des droits d’usufruit sur une unité immobilière et ses environs.

Neuf ans plus tard, en 2019, Shuzab Shiri, directeur général de l’inspection et de l’évaluation des performances et du traitement des plaintes au sein de l’Organisation caritative Oghaf, a révélé qu’il y avait 1,8 million de dotations dans le pays.

En 2020, un responsable de l’organisation a revendiqué la création d’une base de données complète contenant des informations sur toutes les dotations en Iran. Malheureusement, cette base de données reste inaccessible au public.

En décembre 2022, les agences de presse iraniennes, citant Sajjad Nikpour, le chef du Département de l’enregistrement et de l’immobilier de l’Organisation des dotations et des œuvres caritatives, ont signalé l’enregistrement de plus de 1,5 million de dotations dans le pays. Il a en outre été indiqué que plus de 70% des biens immobiliers avaient été officiellement cédés, tandis qu’environ 30%, soit l’équivalent d’environ 240 000 propriétés, n’étaient toujours pas enregistrés.

L’organisation affirme que ses revenus de dotations proviennent de trois sources principales: la location, la vente et la conversion en don islamique, ainsi que des investissements. Cependant, les responsables de l’organisation reconnaissent que la majorité de leurs revenus proviennent du loyer.

Il y a plus de deux décennies, en 2000, le Centre de recherche Majlis a déclaré un revenu de 120 milliards de rials généré par les loyers perçus par l’organisme de dotation. Néanmoins, le rapport souligne le manque de clarté concernant le pourcentage des loyers tirés des biens immobiliers.

En 2006, sur les 700 000 logements recensés, seuls 70 000 logements, soit environ 10 %, étaient en location. Au cours de la même année, l’organisation de dotation et de charité a annoncé un revenu de 580 milliards et 870 millions de rials. Notamment, cela s’est produit bien que la Banque centrale de la République islamique d’Iran ait déclaré des revenus pétroliers d’environ 290 milliards de rials au cours de cette période.

Des revenus opaques et des demandes budgétaires incessantes

Malgré le passage d’une décennie depuis que le Centre de recherche du Parlement a publié son rapport complet, l’obtention d’informations détaillées concernant les comptes financiers de l’Organisation des dotations et des affaires caritatives reste une entreprise insaisissable.

Il y a deux ans, Mehdi Khamoushi a révélé que le revenu initial de l’organisation pour l’année 2020 s’élevait à environ 1,7 quadrillion de rials. Il a également exprimé ses aspirations à atteindre le chiffre stupéfiant de 3,5 quadrillions de rials d’ici la fin de l’année.

En plus des revenus locatifs provenant des dotations, l’organisation génère également des revenus provenant des monuments religieux. Cependant, les chiffres précis liés à ces revenus restent nébuleux et, plus important encore, l’affectation et l’utilisation de ces fonds restent incertaines.

Selon certaines sources, ces revenus seraient directement déposés sur le compte d’Ali Khamenei, le chef de la République islamique. Parallèlement aux revenus substantiels tirés des propriétés relevant de sa compétence, l’organisation Oghaf reçoit également une allocation distincte du budget général du pays.

Au cours des cinq dernières années, l’organisation des dotations et des affaires caritatives a reçu une somme approximative de 2,1 quadrillions de rials du budget général du gouvernement. En 2010, cette organisation s’est vu allouer un budget d’environ 740 milliards de rials, qui est ensuite passé à 14,2 billions de rials en 2019.

En 2021, l’organisation caritative et de dotation a obtenu 3,5 billions de rials du budget général du gouvernement. Cependant, en 2022, le budget de l’organisation a grimpé à 6 000 milliards de rials. Au cours de l’année en cours, l’organisation s’attend à recevoir plus de 10 000 milliards de rials des allocations du gouvernement.

Corruption et manque de transparence

Les précédents cas de corruption potentielle au sein de l’organisation ont été délibérément omis de la couverture médiatique et n’ont pas donné de résultats concluants lors des enquêtes ultérieures.

Les violations les plus notables observées au sein de la l’organisation de la dotation comprennent la modification de l’usage des biens et l’appropriation de biens sous prétexte de dotation. Ces violations se produisent avec une surveillance minimale des activités du conseil d’administration de la dotation. Dans le cas où des infractions sont identifiées, le conseil d’administration recourt à des mesures telles que l’offre de pots-de-vin aux autorités de surveillance pour empêcher la divulgation de ces infractions aux médias.

En outre, le rapport met en évidence une réclamation litigieuse concernant l’enregistrement de Damavand Peak, ainsi que ses 18 000 hectares de terres de contreforts, sous les auspices de l’Organisation des dotations et des affaires caritatives. Bien que cette affirmation ait été initialement réfutée, une confirmation ultérieure a révélé qu’environ 100 hectares des contreforts avaient en effet été repris par l’organisation Oghaf.

L’accent mis récemment sur l’énigmatique Organisation des dotations et des affaires caritatives, qui opère sous la supervision du chef de la République islamique, a été incité par un rapport de corruption économique impliquant le transfert présumé d’une dotation substantielle « gratuitement » à la belle-fille du chef.

Conclusion
La position de l’Iran dans l’indice de perception de la corruption 2022 de Transparency International est lamentable 147e sur 180 pays. Alors que la monarchie sous le Shah était connue pour son népotisme et la corruption de l’État, ce qui lui a valu le surnom de « Les Mille Familles » (Hezar Famil), le régime des mollahs, qui a pris le pouvoir lors de la révolution de 1979, a largement dépassé l’inconduite économique de ses prédécesseur.

Sous couvert de « lutte contre la corruption », le régime

Les responsables se livrent sans vergogne à des tromperies sans limites, établissant un système de népotisme qui ne connaît pas de limites. Alors que la majorité des Iraniens peinent à joindre les deux bouts, privés des produits de première nécessité comme le pain et contraints de dormir dans des bus ou dans des tombes vides, la kleptocratie au pouvoir continue de piller les fonds publics. La corruption et le népotisme sont profondément ancrés dans le régime des mollahs depuis sa création.

Mohammad Bagher Ghalibaf, l’actuel président du Parlement, a ouvertement admis en 2016 que seuls 4 % de la société iranienne mènent une vie décente, et qu’il s’agit principalement de responsables du régime et de leurs proches. Pendant ce temps, des rapports inquiétants en provenance d’Iran révèlent qu’un nombre croissant d’Iraniens ont recours à la vente de parties de leur corps pour survivre.

Khamenei, qui a accédé au pouvoir grâce à la révolution de 1979 qui a renversé le Shah, est pleinement conscient qu’il est vain de s’appuyer sur le népotisme pour naviguer à travers les crises nationales et internationales. Cependant, les 43 années de régime autoritaire des mollahs lui ont appris qu’il est plus avantageux d’instiller la peur que de gagner le respect. Sa nomination du soldat pratiquement analphabète du CGRI Ebrahim Raisi à la présidence illustre un mépris total pour un système de gouvernance fondé sur le mérite.

Le guide suprême vise à assurer la survie de son régime. Pourtant, aveuglé par sa soif de pouvoir, il sous-estime, comme tout autre dictateur, la détermination du peuple iranien à renverser son régime oppressif. Ce faisant, il répète la plus grave erreur commise par le Shah : ignorer la détermination inébranlable de la population iranienne.