Mi-mars, une déclaration conjointe du Royaume-Uni, de la France et de l’Allemagne (connue sous le nom de E3) a annoncé la dissolution de l’Instrument de soutien aux échanges commerciaux (INSTEX), citant « l’obstruction continue » du régime iranien.
INSTEX était un mécanisme de paiement créé par l’Union européenne en 2019 pour faciliter le commerce avec l’Iran tout en contournant les sanctions américaines. Bien que les États-Unis n’aient pas sanctionné les médicaments et la nourriture, ce véhicule à usage spécial était censé aider Téhéran à avoir accès aux besoins humanitaires de base. Malgré leur campagne de fumée et de miroirs blâmant les sanctions pour presque toutes les crises iraniennes, les intégristes au pouvoir étaient mécontents de l’INSTEX, car ils ne pouvaient pas l’utiliser pour financer leur appareil oppressif et terroriste.
Selon la déclaration de l’E3 du 9 mars, « Pour des raisons politiques, l’Iran a systématiquement empêché l’INSTEX de remplir son mandat. L’Iran n’a accepté qu’une seule transaction, début 2020, pour l’exportation de biens médicaux d’Europe vers l’Iran. Le communiqué souligne que Téhéran « a systématiquement et délibérément bloqué d’autres propositions de transactions entre le Royaume-Uni, la Norvège, l’Union européenne et l’Iran ».
« Cela est né d’une volonté politique d’empêcher l’utilisation d’INSTEX en toutes circonstances. Ainsi, les dirigeants iraniens ont choisi d’agir contre les intérêts de leur peuple en refusant de coopérer à l’exportation de médicaments et d’autres biens vitaux », ajoute le communiqué, précisant davantage que la théocratie au pouvoir avait d’autres objectifs que « d’éviter les sanctions contre aider les gens. »
Pourquoi INSTEX a échoué ?
En réaction à la liquidation de l’INSTEX par les pays européens, le porte-parole du ministère des Affaires étrangères du régime iranien, Naser Kanani, a blâmé les puissances européennes pour l’échec du SPV et a déclaré que Téhéran n’en avait pas besoin. Mais malgré le jeu du blâme du régime et sa rhétorique arrogante, les faits sur le terrain révèlent le contraire. Le régime iranien a commencé à agir contre l’INSTEX dès ses premiers jours. Et il y a une raison pour ce comportement.
En 2015, le régime des mollahs a signé un accord nucléaire avec les puissances, officiellement connu sous le nom de Plan d’action global conjoint (JCPOA). L’accord offre au régime un allégement majeur des sanctions et des incitations économiques. Mais le régime ne l’a pas utilisé pour relancer l’économie en faillite de l’Iran ou répondre aux besoins urgents de la population. Écrasé sous les sanctions, le plus grand État sponsor du terrorisme au monde cherchait un moyen de financer ses activités illicites.
Malheureusement, la politique de complaisance des puissances occidentales a permis au régime de donner très peu tout en recevant beaucoup. En outre, comme les responsables du régime l’ont reconnu plus tard, ils n’ont jamais respecté les conditions du JCPOA et ont contraint et trompé la communauté mondiale à lui donner plus d’incitations. Lorsque les États-Unis se sont retirés du JCPOA, citant les actions provocatrices du régime, Téhéran a utilisé l’approche faible de l’UE pour les faire chanter davantage.
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Ainsi, les puissances européennes ont lancé l’INSTEX SPV, mais cela n’a pas pu aider Téhéran pour diverses raisons. Premièrement, l’une des principales conditions pour que l’Iran utilise ce mécanisme était d’accepter les conventions du Groupe d’action financière (GAFI), un organisme international qui surveille les activités de blanchiment d’argent et de financement du terrorisme.
Le nom de l’Iran a été suspendu de la liste noire du GAFI après la signature du JCPOA en 2015, à la condition que le régime adopte la convention nécessaire du GAFI pour lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.
Mais les efforts se sont avérés vains. La théocratie au pouvoir s’est abstenue de ratifier les conventions sur le blanchiment d’argent et la lutte contre le terrorisme parce que l’économie du pays est dominée par les Gardiens de la révolution terroristes (CGRI). Certains initiés du régime considéraient la ratification des conventions du GAFI comme une « auto-sanction ».
Par conséquent, le GAFI a placé le régime sur sa liste noire, car Téhéran a refusé d’adhérer aux conventions de Palerme et de lutte contre le financement du terrorisme (CFT) contre le financement du terrorisme et le blanchiment d’argent, ce qui aurait pu mettre fin au soutien des mollahs à leurs groupes terroristes mandataires tels que le Hezbollah.
Une expérience ratée
Même rejoindre le GAFI ne pouvait pas aider la kleptocratie au pouvoir en Iran en raison de sa corruption institutionnalisée. La seule fois où Téhéran a utilisé INSTEX pour importer des médicaments en est la preuve. En 2020, alors que les Iraniens étaient aux prises avec la pandémie de Covid-19, en raison de la mauvaise gestion délibérée de cette crise par le régime, environ un demi-million de vies ont péri.
Qui était responsable ? Sanctions ou régime iranien ?
L’échec de l’INSTEX a une fois de plus souligné que s’engager dans un dialogue avec Téhéran et lui fournir des incitations ne stimule pas l’économie iranienne et ne persuade pas le régime de mettre fin à ses activités malveillantes. Le régime des mollahs utilise chaque centime pour financer son appareil terroriste. La Banque centrale a indiqué que Téhéran a généré environ 180 milliards de dollars de revenus d’exportation de pétrole en 2018 et 2019 seulement. Cependant, on ne sait toujours pas où ces revenus ont été dépensés.
Le régime manque de légitimité en raison de facteurs historiques, politiques, religieux et sociaux, sans base populaire, et le récent soulèvement national en est la preuve. Ainsi, Téhéran a besoin d’une source d’énergie autre que ses électeurs et considère les violations des droits de l’homme, le terrorisme et les armes nucléaires comme essentiels à sa survie. Il cherche à alléger les sanctions sans honorer aucun engagement important. Les mollahs ne reculeront que lorsqu’ils seront confrontés à un choix épineux pour leur survie, et non lors de négociations trompeuses.